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保障勝訴權益 依法及時實現 決勝“基本解決執行難”

——專訪銅仁市中級人民法院黨組書記、院長祝銘

                                                    

2016年9月14日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進失信被執行人信用監督、威懾和懲戒機制建設的意見》,提出構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,加大對失信被執行人的聯合懲戒力度。中央政法委多次對人民法院執行工作作出重要指示。最高人民法院在十二屆全國人大四次會議上,明確提出向執行難全面宣戰,用兩到三年時間基本解決執行難問題,破除實現公平正義的最后一道藩籬。銅仁市中級人民法院和各區(縣、自治縣)人民法院認真貫徹落實黨中央、中央政法委和最高人民法院的部署,立即行動起來,采取有力措施,掀起決戰“基本解決執行難”強大攻勢,切實回應人民群眾關切。近三年來,銅仁市“基本解決執行難”硬仗打得如何,取得哪些突出成效呢?對如何搞好下一步執行工作有哪些安排?就此專訪銅仁市中級人民法院黨組書記、院長祝銘。

問:請問祝院長,本次“基本解決執行難問題”與以往的專項行動相比有什么區別?

祝銘:以習近平總書記為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,將解決人民群眾所關心的執行難問題作為推進全面依法治國的重要內容。黨中央推進全面依法治國、全面從嚴治黨,為解決執行難創造了前所未有的政治環境、法治環境,黨和國家大力推進國家治理體系和治理能力現代化,加強社會誠信體系建設,加之信息科技的快速發展,為基本解決執行難提供了前所未有的歷史機遇。

最高人民法院制定的《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》,從8個方面,明確了29項措施,為基本解決執行難提供了具體的時間表、路線圖及方式方法。這“四個基本”可概括為“內、外、有、無”。“內”,就是要刀刃向內,將人民法院內部存在的消極執行、拖延執行、不規范執行等現象基本消除;“外”,就是要外部存在的規避執行、逃避執行、抗拒執行以及非法干預執行的現象基本遏制;“有”,就是要確保有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢;“無”,無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準把握不嚴、恢復執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決。

目前,黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執行難工作格局已初步形成并不斷完善,為“基本解決執行難”奠定了堅實基礎。可以說,“基本解決執行難”的基礎前所未有,目標切合實際,頂層設計精準。2016年3月以來,全市法院依法突出執行工作強制性,全面推進信息化、規范化建設,不斷深化執行體制機制和管理模式改革,持續加強隊伍建設,加大投入保障力度,堅持問題導向,合力攻堅,查控更精準,懲戒更嚴格,執行長出“利齒”,“老賴”寸步難行,“基本解決執行難”工作取得突破性重大進展。

問:近年來,銅仁市兩級法院把解決執行難問題作為重中之重的工作來抓,取得了哪些突出成效?

祝銘:2018年全市法院共受理執行案件10263件,執結9738件,執行到位金額24.76億元。市中院執行工作受到最高法院通報表揚3次,全市法院執行工作取得了可喜進步。

回顧過去兩年多來的執行工作,我覺得在四個方面的成效值得與大家分享:

一是積極穩妥推進執行改革,“銅仁模式”成為全國法院樣板。市中院于2017年10月創設“統一執行中心”,將市中院與主城區的碧江區、萬山區兩個基層法院三個執行局合署辦公,集中管理、統一指揮,創造“反應迅速、工作協同、分工負責”執行新模式,尚屬全國首例,解決了執行力量分散、協調不暢、指揮不力等問題。2018年10月24日,最高人民法院司法改革領導小組印發《人民法院司法改革案例選編(四)》中匯集了全國15家法院在“基本解決執行難”工作中的改革創新和經驗做法,我院《以統一執行中心為突破口,探索執行新模式》案例成功入選。成為經典改革示范,為全國法院執行改革工作提供了可復制、可借鑒的“銅仁經驗”。

二是“雷霆風暴”執行行動取得顯著成效。今年以來,全市法院采取各種方式,出動警力1568人次,對失信被執行人共罰款128人,拘傳5682人,拘留1027人,公布失信黑名單9921人,限制高消費10340人,限制出境235人。發出強制報告財產令15968份、查封不動產6862次、發出懸賞舉報公告617次、強制審計52次,扣劃存款8261人次、拍賣財產290件次。通過“雷霆風暴”和“集中獵賴”行動,打出了法院執行聲威,樹立了司法權威,社會各界對法院制裁“老賴”一片叫好,“生效判決必須履行”的自覺意識廣泛形成,全社會理解執行、尊重執行、協助執行,一個有利于執行的法治環境正在形成。

三是全市法院執行宣傳工作成效明顯。市中級法院先后召開新聞發布會5次,發布執行典型案例。各基層法院通過各種形式在報紙、廣播、電視、戶外廣場、社區等平臺或場所,宣傳報道正反典型案例,與銅仁電視臺、銅仁日報聯合開辟執行宣傳專欄,利用微信、微博、互聯網等各類新媒體,對集中執行行動進行全程直播。通過繁華地帶大屏幕等載體公布失信人信息,向全國法院失信被執行人信息網推送信息。全市兩級法院先后組織5次全媒體網絡直播法院“抓老賴”活動,累計吸引41萬網民圍觀,34萬人參與網絡互動評論。發布宣傳稿350余篇,人民法院報、人民網、新華網、多彩貴州網等主流媒體采用140余篇。采取群眾喜聞樂見的方式,把誠信宣傳與執行行動有機結合,組織執行法官進街道、農村、企業、社區開展宣講,在公交車站、商廈、院落等戶外電子顯示屏以及各村戶外宣傳欄上,以視頻、海報形式在屏幕上滾動播放執行標語和失信被執行人的個人信息,將宣傳觸角向基層延伸。多形式多渠道開展“誠實守信”宣傳、曝光失信人名單等活動,震懾逃避執行的被執行人。由銅仁電視臺制作,我院自編自導自演的《基本解決執行難,銅仁法院在行動》電視宣傳片在最高人民法院官網等各類主流媒體轉播,收視率高,反響強烈。

四是執行工作得到人大代表的高度認可。去年10月30日,銅仁市人民代表大會常務委員會第二屆人大常委會第十四次會議聽取并審議我院《關于執行工作情況的報告》。經表決,該報告獲得全票通過,贏得社會各界和人民群眾的普遍贊賞。

問:決勝“基本解決執行難”正處在最后總攻階段,這個總攻仗應當怎么打?

祝銘:“基本解決執行難”只是階段性目標,“切實解決執行難”才是終極性目標。作為黨領導下的司法機關,人民法院必須堅持以人民為中心,自覺站在人民立場上想問題、作決策,著力解決執行工作領域群眾最關心最直接最現實的利益問題,保障勝訴當事人及時實現權益,扎實推進“解決執行難”,執行攻堅必須堅持“六個結合”:解決當前突出問題與建立長效機制相結合,強制執行與規范執行相結合,依法懲戒與司法關懷相結合,健全制度與應用科技手段相結合,解決“執行難”與解決“執行不能”相結合,發揮法院職能作用與動員社會力量相結合。繼續以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,真抓實干、埋頭苦干,做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績,努力破解這一歷史性難題,向黨和人民交上一份滿意的答卷。

問:祝院長,你對作為人民法院執行案件中的被執行人,有什么要求和希望?

祝銘:一是接受現實、坦然面對。人生活在社會上,時刻可能面臨各種矛盾,你可能因為過錯或過失引起了官司,成為了被執行人,既已如此,就要接受現實,坦然面對。

二是遵守法律、依法維權。你可能對判決有怨言、不接受,對判決不服,可以依照法定程序向法院申請再審、到檢察院申請抗訴,但在判決改判前,必須無條件執行。

三是誠實守信、取得理解。進入執行后你可能暫時沒有履行能力,但應積極主動取得申請人和法院的諒解,而不是不聞不問或規避執行。你要以誠實善良的態度履行生效法律文書,以誠信守法為榮,以背信違法為恥。

四是藐視法律、依法懲處。生效判決一定要履行,法律賦予生效裁判最嚴厲的強制執行力,如果拒絕執行、規避執行,甚至故意對抗執行,這些行為就是嚴重的違法,甚至是犯罪行為。根據法律規定,法院可以依法采取拘留罰款措施,甚至依照刑法規定,追究刑事責任。

五是相互理解、良性互動。執行法官秉持執法如山的霹靂手段,也有司法為民的菩薩心腸;既要依法高效執行,又要善意、謙抑、生道執行;既要注重保護勝訴當事人的合法權益,又要保證你的生存權、發展權。請理解我們的執行法官,他們采取的強制措施都是職責所在,使命所系。

問:全市法院決勝“基本解決執行難”工作不斷獲得新的成效,給老百姓帶來了實實在在的司法改革紅利,公平正義的陽光照進人民群眾心田,人民法院也從人民群眾的擁護支持中獲取了智慧力量。祝院長你對廣大市民有什么期許?

祝銘:親愛的廣大市民,首先我要感謝大家對人民法院的關注、監督、支持和理解。當前部分被執行人抗拒、逃避、規避執行現象較為突出,方式方法日趨隱蔽和復雜,反規避執行的形勢仍然十分嚴峻。為切實優化外部執行環境、推動建立社會誠信體系,我院決定深入持久地開展反規避執行專項活動。此項活動的主要內容是以被執行人財產申報制度和財產調查制度的完善為著力點,以追查被執行人財產為手段,以嚴厲打擊各種規避執行的行為為重點,旨在力求最大限度地保護申請執行人的合法權益,樹立司法權威,維護法律尊嚴,改善執行環境,建立長效機制,在全社會形成自覺履行生效法律文書的良好氛圍,推動執行工作長遠健康發展。

為確保執行案件在執行過程中公開、公正、高效、廉潔,踐行“司法為民”的宗旨,切實維護人民群眾的合法權益,執行人員在執行過程中應當自覺接受人民的監督,我們的監督電話是0856-5930020

社會誠信體系的建立與完善離不開廣大市民的支持和理解,法院執行工作更離不開大家的幫助和監督,為此,希望廣大市民能夠積極提供被執行人可供執行財產線索,積極舉報違反限制高消費規定的被執行人,為構建和諧社會、誠信社會,提升司法公信力,推進平安中國、法治中國建設貢獻一份力量!

和諧社會、法治中國建設是一個系統工程,需要大家積極參與和共同努力。全面建成小康社會必須依靠法治之力。我們堅信真誠溝通,播種法治和寬容,人們收獲的不僅僅是個人的誠信,社會的真情,還有司法的關愛。在此,向全體市民致以真誠的問候,祝大家幸福安康!

作者:劉世江 楊國勝 編輯:劉蜀琴
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關鍵詞: 執行 法院 被執行人
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